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      北京市农业局2017年法治政府建设情况

        2017年,市农业局以贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)?#32602;?#20013;发〔201536号、市委关于《法治中国首善之区建设重要举措实施规划》和《2017年推进法治政府建设工作要点?#32602;?#20140;依法行政发〔20172号)为主线,紧紧围绕市委市政府?#34892;?#24037;作,全面推进依法行政,加快建设法治政府,着力在促进行政机关依法全面履职、健全科学民主依法决策机制、深化行政执法和监督体系、强化对行政权力的制约监?#20581;⒂行?#21270;解行政争议、提升行政机关工作人员依法行政能力等方面取得积极进展,为都市型?#25191;?#20892;业的发展提供强有力的法律支撑和保障。主要表现在:一是“放管服”改革工作进一步深入;二是行政决策进一步科学化、民主化、法治化;三是行政执法进一步?#32454;?#35268;范公正文明;四是行政权力运行进一步规范;五是社会矛盾纠纷得到?#34892;?#21270;解,六是行政机关工作人员依法行政能力进一步提升,七是农法文化环境进一步优化。取得上述成效,重点开展了以下工作:

        一、依法全面履行政府职能

        1.推进农业综合执法体制改革试点工作。

        按照农业部政法司要求,组织完成了农业部、中央编办领导对我市全国农业综合执法体制改革试点(平?#21462;?#38376;头沟)2次调研活动。中央编办何建中副主任、农业部陈晓华副部长认为,在北京市区两级党委、政府的高度重视下,北京市农业综合执法体制改革试点工作取得了重要的阶段性成果,为全国农业综合执法改革积累了经验。

        2.深化“放管服”改革。

        积极落?#23548;?#25919;放权。一是开展权力清单“瘦身”。按照依规梳理、依法规范的原则,梳理全市农业系统权力清单597项,与2016年清单相比,简合事项数量近200项。二是落实中介服务事项清理。组织完成了本市农业系统第一、二批中介服务事项的清理规范工作。两批共清理涉及10项许可事项的26个中介服务事项。提出公布了农业系统中介服务事项保留目录清单。三是完成证明清理。清理规范了“畜禽(除生猪)定点屠?#23383;?#26680;发”许可中涉及的一个证明事项。

        加强事中事后监管。重点推进了“双随机”执法,完成了“双随机”摇号系统的升级改造,完善了“一单两库?#20445;?#27599;月月初按照设定的检查任务量,抽取检查人员和检查对象,开展检查,对外公开。按照要求,统一公开随机抽查事项清单、不适合随机抽查事项清单、双随机抽查结果,自觉接受社会监?#20581;?span>2017年,?#35270;謾?#21452;随机”模式抽查6015/次,抽查结果为?#23433;环?#21512;要求”的274/次,对检查结果?#29615;?#21512;要求的企业,分别作出责令整改、行政处罚等处理。

        提升公共服务水?#20581;?#32452;织完成公共服务事项梳理,共梳理出公共服务事项79项,对每一事项规范了40余个办事要素,统一纳入北京市行政审批和公共服务事项目录管理系统,并已于9月底向社会公开。推进“审批提速?#20445;?#30740;究推进了20项“一站式”审批事项,提高办事效率。开展网上办事系统建设,完成与全市统一行政审批管理平台的对?#21360;?/span>

        二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

        3.发挥立法引领和规范作用。

        加大工作力度,积极推进《北京市农业机?#23548;?#30563;管理办法》立法工作。期间,以市农业局的名义正式向市政府法制办提交了《关于〈北京市农业机械安全监督管理办法〉规章立项申请的函?#32602;?#37197;合市政府法制办完成了《办法》立项论证,立项论证通过后,与农机处、农机监理总站紧锣密鼓地开展了《办法》(草案)的立法起草与意见征求完善,在广泛征求相关委办局、区级农业行政主管部门、区级农机?#34892;?#24847;见的基础上,根据征集意见对《办法》(草案)内容进行了再完善,提交局党组会进行了审议,并以市农业局名义正式报送到了市政府法制办;配合完成市政府法制办立法专家委员会法律专家工作组会议对《办法?#32602;?#33609;案)重点法律问题审核;《办法?#32602;?#33609;案)正式通过市政府法制办主任办公会审核。目前,《办法》草案已经提交市政府,在常务会议审议通过后,将于明年年初公布实施新政府规章。

        加大《北京市实施种子法办法》立法修订调研工作力?#21462;?#22312;前期组织完成为期1年预调研的基础上,向市人大农村委汇报了《北京市实施种子法办法》(修订)调研准备工作,提出修订必要性、可行?#32422;?#31435;法(修订)调研计划;邀请市政府法制办有关专家领导,对种子法办法的修订工作进行具体指导。经过争取,该项目已列为2017年北京市立法调研项目,并启动推进了调研工作。同时,召开了京津?#20132;?#28189;五省市地方种子立法研讨会,听取兄弟省市的经验,丰富本市种子地方立法工作。经过一年多时间的努力,完成了《北京市实施种子法办法?#32602;?#20462;订)立项论证报告的起草工作。

        4.推进政府法律顾问制度建设。

        建立政府法律顾问参与部门重大行政决策、行政争议、行政执法及其他重要法律事务等相关机制。与北京市建诚律师事务所签订《北京市法律定点服务》合同,聘请该律师事务所的律师具体?#26800;?#24066;农业局经济合同的合法性审查工作,对行政争议、执法等工作提供咨询服务。出台《北京市农业局经济合同合法性审查办法(试行)?#32602;?#35268;定了合同合法性审查的范围、程序等内容。按照该办法,全年共审查经济合同259个。

        5.加强规范性文件审查和备案工作。

        落实行政规范性文件的清理制?#21462;?#22260;绕生态文明建设和环境保护工作的要求,对相关地方性法规、规章和规范性文件开展清理工作。目前,保留以市政府和市政府办公厅名义印发的规范性文件5个,本部门规范性文件31个,?#29616;?span>7个。

        加大相关部门编制的征求意见文稿的意见征求组织的工作力?#21462;?#32452;织完成了市编办、市审改办、市法制办、市经信委、市司法局、市政务服务办、市工商局、市?#32321;?#23616;、市检3分院等部门编制或转来的28个征求意见文稿的意见征求、汇总审核与意见反馈工作。征求意见文稿主要有:农资领域违法失信联合惩戒对象名单管理办法、本市权力清单清理规范工作意见、2017年执法监督工作要点、行政执法主体和受委托执法组织清理、清理规范行政审批中介服务事项目录、法治宣传教育的第七个五年规划、行政执法资格试卷库的建设方案、“多证合一”登记制度改革、涉刑职权及案件移送标准、政务服务管理重点工作分工方案、进驻窗口首席代表制?#21462;?#26080;证无照经营和“开墙打?#30784;?#19987;项整治行动方案、专项整治系统台账、京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案等。

        三、坚持?#32454;?#35268;范公正文明执法

        6.完善行政执法和监督体系。

        强化农业执法监?#20581;?#21152;大“绿剑行动”农业执法力度,提升农业领域的执法水平和影响力。据初步统计,2017年,全市农业系?#24443;?#20986;动执法人50477人次,组织执法活动32268次,检查门店36798个次,人均检查量达到93.62件(2016年全年为48.3件,增长93.8%);作出行政处罚1227起(2016年全年为1019起,增长20.4%),罚款金额万423.58万元,消除监管盲区,有力的维护了市场秩序和农民的合法权益。

        加强行政执法队伍建设,规范执法行为。一是建成农业行政执法人员培训平台,开展执法人员全员培?#25285;?#27599;人每年在线学习40学时以上。二是组织两期执法人员培?#25285;?#38754;向农业部门主管领导、法制科长、执法骨干讲解行政处罚案卷制作规范、案卷评查发现的问题、行政复议和应诉知识等。通过培训提升了执法人员办案水?#20581;?#19977;是分两批对全市农业部门148份一般程序行政处罚案卷进行了评查,并针对案卷中发现的问题开展了专题培?#25285;?#35268;范了执法行为。

        启动了行刑衔接机制,首次与公检机构就个案移送进行对?#21360;?#22312;初步梳理出农业部门涉刑职权后,针对市渔政站办理的野生动物保护案,与渔政站多次沟通,就移交事宜进行把关,并与市检察院三分院、森林公安局共同研究该案的移送,启动了我局涉刑案件的移送。

        四、强化对行政权力运行的制约和监督

        7.自觉接受人大监?#20581;?/span>

        配合市人大常委会完成新《中华人民共和国种子法》贯彻实施情况的执法检查。组织安排了?#23433;健?#24310;庆、通州三次调研活动,并就贯彻执行新《中华人民共和国种子法》情况进行了汇报。落实了市人大常委会关于开展生态文明建设和环境保护地方性法规清理工作,对《北京市实施<中华人民共和国种子法>办法》(以下简称《办法》)等五部农业地方性法规提出清理意见。

        8.全面推进政务公开。

        编制了政务公开清单。凡是应当主动公开的内容,包括单位职能、许可事项、行政执法依据、非行政许可办事事项、服务程序、决策内容及结果、人事招聘、法规文件和工作动态等方面的信息,均进行了政府信息主动公开。同时加强对行政审批事项的管理,将公开透明贯穿于行政审批全过程,重点做好涉及人民群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或参与的行政审批项?#21487;?#25209;过程、结果公开工作,并建立了社会评价机制。

        全面落实执法类信息公开。一是推进简政放权各类清单公开。2017年启动了权力清单清理规范,被市编办列为试点单位。经过清理,形成了2017版新的权力清单。在局政务信息网站,专门开辟了职权信息专栏,将涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政确认、行政奖励、其他等“6X”权力清单进行了公开。同时公开了各类权力清单运行的通用责任清单、2017年保留的中介服务事项清单,规范了权力事项和运行机制。二是推进监管和执法信息公开。根据新的行政检查权力清单,重新明确了“双随机”监管事项,完成了“双随机”摇号系统的升级改造,升级后的系统更便于执法人员操作。按照要求,在北京市农业执法网上统一公开了随机抽查事项清单、不适合随机抽查事项清单、双随机抽查结果,接受社会监?#20581;?#19977;是推进执法办事结果公开。按照“公开是常态,不公开是例外”的原则,推进执法类“静态信息”与“动态信息”的双公开。除公开“静态信息”外,2017年公开了农业行政处罚结果与行政审批办理过程信息近2800条,接受当事人的查询与监?#20581;?/span>

        五、依法?#34892;?#21270;解社会矛盾纠纷

        9.依法做好行政复议、行政诉讼工作。

        完善行政复议工作机制贯彻落实《北京市人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见?#32602;?#35748;真履行应诉职责,积极配合法院做好行政诉讼案件的受理和审理工作2017年度依法受理和审理行政复议案件3、涉及行政诉讼案件2起,并按要求填报国务院和北京市信息管理系统并报送统计?#27835;?#25253;告。某养殖场针对区农业局作出的《政府信息不予公开告知书》的行政复议申请,经依法审理,最终确认某区农业局的行政行为违法,并责令其重新对申请人进行答?#30784;?#21306;农业局进行再次答复后,当事人仍不服,再次提起行政复议,经依法审理,确?#32454;?#21306;农业局作出的政府信息公开答?#27425;?#27861;,责令该区农业局重新答复并依法送达申请人。该当事人又提出第三次复议请求,要求“依法?#24223;?#34987;申请人作出的《某区畜禽养殖禁养区规模养殖场(小区〉关停工作方案》?#20445;?#32463;依法审理,因其没有对具体行政行为提出行政复议申请,只提出对《某区畜禽养殖禁养区规模养殖场(小区)关停工作方案?#26041;?#34892;?#24223;?#30340;复议请求,不在行政复议范围内,不予受理。该当事人又针对第一次和第三次复议,向西城法院对市农业局提起2起行政诉讼,第一起因当事人无正当理由未到庭参加诉讼,按撤诉处理。第二诉讼西城法院驳回了当事人诉讼请求的行政裁定组织召开农业系统法治培训班,对负责涉及诉讼工作的各区农业行政主管部门、市级执法单位等工作人员开展行政复议、行政诉讼相关知识的培训。

        10.加强行政调解工作。

        贯彻落实《北京市行政调解办法》和《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见?#32602;?#21152;强行政调解工作体系建设,完善行政调解相关制?#21462;?#31243;序,探索成立行政调解相关组织,创新行政调解工作的方式方法,积极参加行政调解人员培?#25285;?#25512;动行政调解工作向纵深发展。2017年,?#27493;?#24453;信访案件14件次,均予以妥善处理,办结率为100%,?#34892;?#21270;解社会矛盾和纠纷,为首都和谐稳定的大环?#24443;?#29486;了一份力量。

        六、提高行政机关工作人员依法行政能力

        11.开展依法行政学习培训。

        落实局务会学法制?#21462;?#25353;照《北京市行政机关领导干部学法办法》和《关于完善北京市国家工作人员学法用法制度的实施意见》的精神,为了进一步提高各级领导干部和机关工作人员的法律素质,提高依法行政意识和水平,市农业局继续制定并落实领导干部学法计划,并坚持党组理论学习?#34892;?#32452;学法制度,每季度至少举办一次以学习法律知识为主要内容的学法活动。到目前为止,已安排4次局务会(办公会)会前学法,分别邀请农业部等行业专家就农业依法行政工作、农药管理条例、动物检疫管理办法、野生动物保护法等内容进行了重点解读。

        落实公务员依法行政培训。市农业局逐步提高依法行政内容在公务员年度培?#23548;?#21010;中的比重,教育广大公务员把依法办事作为基本行为准则,切实提高运用法律思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。认真组织对公务员、执法人员的法律知识培训和考试,并将培训考核情况作为年度考核、任免、晋升、奖惩的重要依据。2017年全市共统一组织农业法制培训六期,内容涉及行政处罚自由裁量基准、行政处罚案卷评查、行政执法网上培训平台的使用、行政法律法规,通过专题讲座,提高系统内依法行政的能力与水?#20581;?#32452;织了2017年处级领导干部与专业技术骨干综合素?#35270;?#20381;法行政能力提升专题培训班,完成2期(各一周)脱产培?#25285;?#25910;到较好效果。

        通过健全学法制度,全局各级领导干部、机关工作人员和执法人员的思想得到了进一步的提高,强化了“公仆”意识和为农业、农村经济服务、职权法定、责权统一的法治思维。

        12.加大法治宣传教育力?#21462;?/span>

        积极开展依法行政宣传,一是3月至4月春耕备耕时期,集中组织“放心农资下乡进村宣传活动?#20445;?#36890;过开展“五进五送”进村庄、进田间、进饲舍、进大棚、进门店,送法规、送技术、送资料、送信息、送理念),将解决农民最关心、最直?#21360;?#26368;现实的问题列为工作重点,突出进村入户,定点定村,包干到户,讲求实效。据统计,全市农业部门出动执法和科技人员2490人次,组织普法宣传活动近千次,印发宣传材料145万份,接待咨询群众4万余人次,受理群众举报240人次,案件回访率100%。二是积极在局政务信息网、北京市农业执法网、市政府法制办网站等渠道宣传全市农业依法行政工作,通过北京市农业局网站内容管理系统上报、发布信息129篇,通过农业宣传管理系统上报微博49条,北京农业官方微博采用、发布14条,依托北京市农业执法网发布各类农业执法活动信息741篇。三是深入开展“农法知?#27573;?#31572;”系列活动。在去年成功组织一期农法知?#27573;?#31572;的基础上,会同宣?#35752;行模?#20170;年继续与晨报组织农法知?#27573;?#31572;系列活动,推出新种子法、《农药管理条例》、新野保法等4期农业法规知识有奖问答活动,通过系?#34892;?#20256;活动,宣传农业新法,扩大农业法治的社会影响力。目前已成功完成了两期宣传活动,共计140余万人次通过报?#20581;?#24494;信了解到农业法规知识。

        13.强化考核评价和督促检查。

        认真贯彻《法治政府建设实施纲要》和中办、国办关于《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的要求,落实党政负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责,发挥领导干部“关键少数”作用,全面推进农业系统依法行政,加快建设法治农业,2017依法行政领导小组多次开会研究部署全局依法行政工作,听取并指导农业立法与行政执法等各项工作的推进。

        进一步完善依法行政考核评价体系,科学设?#27599;?#26680;?#21103;輳?#21457;挥?#35745;?#30340;导向和推动作用。落实农业行政执法责任制。完善农业系统行政执法责任制?#35745;?#20307;系,科学调转考核?#21103;輟?#24180;初,市农业局与区农业部门和市级执法单位签订《北京市农业行政执法责任书?#32602;?#23558;执执法责任层层分解,?#32321;?#31995;统内依法行政落到实处。

        

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