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      重磅!北京乡村振兴规划出炉,接住这个民生礼包

        “大城市小农业”“大京郊小城区?#20445;?#21271;京的乡村如何振兴?日前,北京市委、市政府印发《北京市乡村振兴战略规划(2018—2022年)》(简称《规划》)给出答案。

        1月24日,北京市发改委、市农业农村局对《规划》进行解读,进一步描绘出乡村振兴的5年“施工图”。

        规划要点

        《规划》提出,要把实施乡村振兴战略摆在优?#20219;?#32622;,要像抓城市工作一样抓好“三农”工作,像抓城市背?#20013;?#24055;一样抓好农村人居环境,像抓城市治理一样抓好乡村治理,高质量推进农业现代化、农村现代化、乡村治理体系和治理能力现代化建设,促进乡村产业、人才、文化、生态和组织全面振兴。

        《规划》明确,到2020年,美丽乡村建设取得重要进展,农村环境整治任务基本完成,重点地区农村污水处理设施基本实现全覆盖;农业标准化生产、农业高效节水灌溉基本实现全覆盖,全市整建制创建成为国家农产品质量安全市、国家食品安全城市;现行标准下低收入农户家庭人均可支配收入超过标准线,低收入村全部消除。

        《规划》共设置了10个专栏,包括1个指标体系、2个工程、3个计划、4个行动,部署了42项重点任务。指标体系22个指标中,沿用国家规划指标15个,设置本市特色指标7个。市发改委相关负责人表示,指标体?#21040;?#19968;步突出本市注重农村生态环境、农产品质量安全、农民增收脱低以及乡村文化传承和人民群众获得感的导向。

        民生礼包

        “《规划》也给广大农民送去了民生大礼包,通过实施一系列的重点任务和项目,促进人居环境质量提升。”市发改委相关负责人表示,《规划》坚持农民主体,在促进和改善民生方面将重点发力。

        在农村生态环境改?#21697;?#38754;,将构建平原地区大尺度森?#36136;?#22320;,完善以?#25104;?#21306;为重点的生态涵养区造林绿化,统筹山水林田湖草?#20302;?#27835;理,加大留白增绿和拆违还绿力度,不断扩大绿色生态空间,建设更高水平的园林绿化生态?#20302;场!?#35268;划》提出,到2022年,全市?#30053;?#26862;林绿地面积96.4万亩,相当于220多个颐和园的面积。

        在农村基础设施建设方面,进一步规范完善农村基本服务设施、交通物流设施、“煤改清洁能源”、信息化设施建设,加快推进“四好农村路”建设,推动城乡基础设施共建共享、互联互通。比如,通过实施污水垃圾治理,扎实推进?#23433;?#25152;革命”和“四好农村路”建设,本市城乡结合部、重要水源地和民俗旅游村等重点地区农村污水处理设施覆盖?#24335;?#30001;52%提高到95%以上,全市农村生活垃圾将得?#25509;?#25928;处理,户用卫生厕所将基本实现全覆盖,周末和节假日乡村旅游发展地区道路拥堵和停?#30340;训任?#39064;将得?#25509;?#25928;解决,乡村公?#26041;?#26356;加安全通畅。

        在农村公共服务提供方面,?#20013;?#25552;高农村公共服务供给水平,打造“幼?#20852;?#32946;、学?#20852;?#25945;、劳?#20852;?#24471;、病?#20852;?#21307;、老?#20852;?#20859;、住?#20852;印?#24369;?#20852;?#25206;”的“七?#23567;?#27665;生保障体系,实现城乡基本公共服务的一体化和均等化。

        例如在农村教育上,要继续完善学前教育布局,实现每个乡镇拥有1所公办?#34892;?#24188;儿园,基本实现户籍儿童学前入园全覆盖。

        在健全农村基层医疗卫生服务体系上,到2022年,基本实现每个乡镇?#21152;?所社区卫生服务?#34892;?#25110;乡镇卫生院,并统筹规划、补充完善村级医疗卫生机构设置,实现基层医疗卫生服务15至30分钟可及的目标。

        在养老服务机构建设上,到2022年,建成不少于450家农村幸福晚年驿站,平原区、?#25104;?#21306;每个乡镇建设1个养老照?#29616;行模?#20892;村养老机构能够为入住老年人提供不同形式的医疗卫生服务。对于居家养老的农村居民,将通过打造“老年?#32479;怠保?#35299;决老人们的日常饮食问题。

        在促进农民增收方面,?#29615;?#38754;做好低收入农户?#20013;?#24110;扶,推动从促进增收向包括加强教育、医疗、住房保障在内的?#20302;?#24110;扶转变,到2020年,6.8万户低收入农户家庭人均可支配收入超过现行标准线,234个低收入村全部脱低,并将实现低收入农户帮扶和社会救助政策的统筹衔接;另?#29615;?#38754;,将通过落实农村劳动力转移就业管理制度,扩大就业失业管理制度覆盖面,完善就业创业帮扶措施,实施精细化公共就业服务,对农村劳动力转移就业做到“需帮尽帮”。

        6项新招

        京韵农味做规划、农民试点评职称……北京乡村振兴将在这6大方面出新?#23567;?/span>

        在乡村规划上,提高规划编制质量,按照城镇建设区、生态保护红线区、乡村风貌区“三类地区”和整治完善类、城镇集建类、特色提升类、整体搬迁类“四类村庄”进行分类指导,因地制宜编制村庄规划,不搞大拆大建,体现京韵农味,突出差异化,避免城市化。明确编制主体,村党组织书记要带着村民共同谋划,再让规划师从专业角度描绘发展蓝图。强化规划管控,村庄规划要明确承包土地、集体产业用地、宅基地的四至范围,确定村庄内的各类公共设施选址,健全完善住房建设导则和村庄风貌导则等配套政策,注重文化保护和传?#23567;?/span>

        在人才支撑上,突出党建引领,选好村党组织书记这个推动乡村振兴的最关键带头人。加强人才引进,鼓励引进返乡创业团队,支持青年骨干人才到农村创办领办农业企业、家庭农场(林场)、合作社?#21462;?#22521;育职业农民,探索开展职业农民认定、职称评定试点,支?#20013;?#22411;职业农民参加职业教育?#22270;?#33021;培训。

        在用地保障上,加强农村集体用地的用途管制和引导,探索采用“乡镇统筹”等模式,实现减量集约高效利用。?#32454;?#20892;地农用,探索建立统一的集体承包土地流转平台,规?#35835;?#36716;行为,?#34892;?#21033;用土地资源。涉农区编制乡镇域规划,可预留不超过5%城乡规划建设用地指标,用于零星分散单独选址的休闲农业、乡村旅游等产业及配套服务设施建设。发挥村集体经济组织统筹组织功能,进一步规范盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房行为,鼓励发展与乡村旅游相结合的多?#20013;?#24335;的融合性产业。

        在产业发展上,努力培育新产业、新业态、新动能,促进农村一二三产业融合发展,形成符合市场需求的优质产品和特色品牌。全面完成对违法“大棚房”的排查清理整治,加强农业生产空间结构优化管理。以平谷农业科技创新示范区建设为载体,鼓励引导全市优质农业科技资源集聚发展。完善激励机制,积极推进高校、院所与各类示范区、产业园等对接合作。支?#21046;?#19994;入股领办专业合作社,探索“土地股份合作社+农业职业经理人+现代农业服务体系”的农业经营模式。推进科研机构、社会资本、创业者等多主体深度协作,培育以企业为主导的农业产业技术创新战略联盟,培育高水平的农村创新创业孵化基地。

        在乡村治理上,以构建自治德治法治有机结合的乡村治理体系为基础,深化“街乡吹哨、部门报到?#20445;?#32534;制落实?#25353;?#21736;报到”专项清单、工作方案。推广新乡贤公益协同共治模式。建立党代表、人大代表、政协委员联系农村基层制度,引导村民理性合法表达利益诉求。

        在保障规划实施上,按照突出农民主体地位、条上监?#34903;?#23548;、块上统筹?#24335;?#21033;用、综合实施的思路,分清市、区、镇(乡)村各级发力重点和责任。市级各部门重点定标准、给政策、抓验收;强化区、乡镇党委政府在实施乡村振兴战略中的主体责任,区级统筹年度重点任务和项目实施,统筹?#24335;?#20351;用,并建立绩效管理和成本绩效评价机制;镇(乡)村负责具体组织实施,结合本村需求,由被动实施变成主动寻求政策和资源支持。

        

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